Ассоциация малого и среднего бизнеса «Опора России» попросила не расширять полномочия Федеральной налоговой службы (ФНС), чтобы не столкнуться со «скрытым нормотворчеством». Об этом со ссылкой на письма главы объединения Александра Калинина в Минфин и председателю комитета по бюджету и налогам Госдумы Андрею Макарову сообщают «Ведомости».
Речь идет об инициативе министерства убрать из Налогового кодекса действующее более 25 лет положение, которое прямо запрещает ФНС издавать нормативные правовые акты (НПА), то есть обязательные к исполнению для неопределенного круга лиц.
По мнению Калинина, новация ослабит гарантии прав налогоплательщиков и подорвет стабильность правопорядка, поскольку создаст конфликт интересов. Если ее утвердят, то Налоговая будет сама устанавливать правила и применять их, а механизмы публичного контроля, то есть общественное обсуждение и экспертная оценка, утратят эффективность.
Действующий порядок предусматривает, что налоговую политику страны определяет Минфин, а ФНС контролирует ее соблюдение и администрирует сборы. Разрешение издавать НПА позволит ведомству ссылаться на внутренние документы в процессе сбора налогов как на обязательные к исполнению, хотя они могут даже не публиковаться официально.
Управляющий партнер Taxadvisor Дмитрий Костальгин напомнил, что запрет издавать НПА для ФНС считается базовой гарантией для налогоплательщиков, введенной еще в 1999 году. До этого Госналогслужба доходила до того, что выпускала противоречащие закону, но обязательные для бизнеса инструкции для расчета налогов.
Однако партнер Kept, руководитель департамента налогового и юридического консультирования Михаил Орлов напоминает, что фактически ФНС и сейчас выпускает НПА, потому что регулирует все порученные ей вопросы приказами, рассчитанными на неоднократное применение и адресованными широкому кругу лиц. Таким образом, считает юрист, предложение Минфина было направлено на исключение сложившейся правовой коллизии.
Ранее «Опора России» пожаловалась генпрокурору Александру Гуцану на действия налоговых органов, изменивших практику налогообложения доходов иностранных организаций от международных перевозок ради увеличения сборов средств с экспортеров
